如何构建中非命运共同体

www.71.cn 2018-09-06 15:04

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当今时代在发展中变化，构建人类命运共同体是世界繁荣发展、全人类谋幸福的必由之路。中国与非洲是天然命运共同体。近代，中国与非洲均遭受西方殖民者的入侵。当代，中国与非洲共同推动反帝反殖反霸的斗争，推动建立国际政治经济新秩序。

进入新时代，中国与非洲迎来构建中非命运共同体，推动构建人类命运共同体的时代机遇。

非盟总部

亚吉铁路

一、 为何构建中非命运共同体？

非洲经历长期探索，绝大部分国家都没有找到一条符合自身国情的发展道路。面对英国脱欧和特朗普执政的美国，非洲国家对西方模式相当失望，担心西方援助下滑，纷纷向东看，从发展靠援助到学习中国自主发展经验，搞招商引资、改革开放。非洲的中国时刻正在到来：

一是非洲正成为与中国开展基础设施和国际产能合作的示范。在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，街边到处是中国建造集团的标语和吊车，非盟总部就是中国建造杰作，如今总部附近，一家安徽企业的标语十分醒目。市内，轻轨、高架桥；市外，高速公路、收费站、路灯，到处都充满了中国气息，更不用说非洲第一个电气化铁路——亚吉铁路了，它是中国企业首次在海外采用全套中国标准和中国装备建造的第一条现代铁路。中非合作因而成为“一带一路”倡导的洲际合作的示范。把中国资金、技术、市场、企业、人才和成功发展经验等相对发展优势同非洲丰富的自然资源、巨大的人口红利和市场潜力紧密结合起来，必将创造出新的发展奇迹。中国的现代化经验最为鲜活，与非洲合作政治基础最好，中国梦正激励和塑造着非洲奇迹、非洲梦。“一带一路”共商共建共享的理念是世界的希望工程，非洲是希望的大陆，与“一带一路”进行目标、任务、经验、智慧对接最为积极。埃塞俄比亚、坦桑尼亚、肯尼亚、刚果（布）成为中非产能合作先行先试示范国家。在中非约翰内斯堡峰会上宣布的中非十大合作计划中，高速公路网、高速铁路网、区域航空网、基础设施工业化的“三网一化”，正在推进非洲的横向互联互通和区域合作，改变非洲被全球化的命运，打造非洲版全球化。

二是非洲可成为世界的粮仓，中非农业合作有助于维护中国的粮食安全。人们常引用基辛格博士的论断——谁控制了石油，就控制了所有国家；谁控制了粮食，就控制了人类；谁控制了货币，就控制了全球经济。美国学者曾提出“谁来养活中国”的话题，就是想让美国来养活中国。因此，摆脱对美国转基因食品的依赖，事关中国国家安全。由于从美国大量进口的大豆、玉米等大宗商品又与美元定价权挂钩，减少对美国的农产品依赖还有助于维护中国金融安全。而非洲可耕地面积近8亿公顷，开发利用率只占27%，与中国展开农业合作潜力巨大。中国可以运用自己的经验和技术，帮助非洲加速农业现代化进程，完全可能在解决其温饱问题后，把非洲打造成“世界的粮仓”。当然，此举也会有利于中国的粮食安全。在“一带一路”框架下，通过农机、化肥等优质富裕产能走进非洲，通过规模农业打破非洲国家的部落分割，形成规模效应，探索出非洲不通过当年中国农业—工业剪刀差实现工业化的原始积累，逐步解决非洲的“三农问题”，不断改变二元经济和社会结构二元性——经济基础薄弱，而上层建筑西方化——帮助非洲实现农业现代化，有助于帮助非洲脱贫致富。非洲资源丰富，生物多样性在世界首屈一指，还可能成为中国中草药的产地，推动中医走向世界，服务于健康丝绸之路建设。

三是非洲是中外模式互学互鉴的重要试点。尽管中国并不输出发展模式，而是鼓励其走符合自身国情的发展道路，但非洲不少国家仍然急于复制中国模式，尤其是埃塞俄比亚等传统欧洲宗主国势力薄弱的国家。埃塞俄比亚是没有被西方殖民的少数非洲国家之一，具有反抗外来入侵者的光荣斗争历史（非盟总部因而设在埃塞俄比亚），十分羡慕中国走符合自身的特色发展道路。2010年，埃革阵在多党议会选举中获胜后，着手制订并实施首个5年“经济增长与转型计划”，着力加强水电站、铁路等基础设施建设，加快制造业发展，目标是到2025年成为中等收入国家。2015年，首个5年“经济增长与转型计划”圆满收官。2016年起实施第二个5年“经济增长与转型计划”。这是学习中国“五年规划”的典范。埃塞东方工业园区内的华坚集团，给数千埃塞人提供就业机会，生产出口到美国的中高端鞋子和在非洲销售的低端鞋子，厂房标语“高度民主，理性决策，绝对集中，坚定执行”可以说是中国模式的写照。笔者在非盟总部访问期间，来自非洲各国的官员、记者和智库领袖边读习近平主席著作边思考：“真羡慕中国，党与人民同心同德”；“非洲陷入多党制困境，凡是发展得不错的，都是长期执政的政党带来政局稳定，政策长远，比如卢旺达、乌干达、埃塞”；“非洲国家政党解放、独立时期表现不错，执政后就脱离群众了”……这些反思既对照中国共产党的成功经验，又对照今日西方民主之窘境，集中于检讨非洲的多党制民主弊端，中国学者也从中更坚定“四个自信”，借鉴非洲经验完善自身发展模式，中非发展模式互学互鉴蔚然成风。结合自身五大发展理念，中方创造性提出共同发展、集约发展、绿色发展、安全发展、开放发展五大合作发展理念，成为中非合作发展的新共识。

当然，对中国而言，帮非洲就是帮自己。中非相互需要，已经成为命运共同体。中非协同发展，是实现联合国2030年可持续发展目标的客观要求，因为非洲是发展中国家和欠发达国家最集中的大陆。非洲有近4亿人民生活在贫困线以下，中国还有4000多万人口需要脱贫。中非双方携手，是我们这一代人对子孙后代承担的责任，是中非人民为之奋斗的共同目标，也是人类社会进步发展的必然要求。同时，非洲问题事关中国国家安全和世界的和平与发展。非洲公共卫生问题，如埃博拉和艾滋病，通过人员交流，影响生活在非洲大陆和本土的中国人健康。非洲人口增长率很高，如果经济增长率不达到一定水平，大量年轻人失业，将成为世界性问题，给中国在非洲投资和海外利益造成冲击。在广州生活的十五万非洲人所带来的“三非”问题，只是冰山一角；更不用说全球气候变化、恐怖主义、全球治理的其他挑战了。非洲既是希望的大陆，也是充满挑战的大陆。非洲的中国时刻，是我们着眼全局，加速推进“一带一路”共商共建共享的战略机遇期。

总之，建设人类命运共同体，具有时代的必要性：公共卫生、流动人口——全球健康（中医—非洲传统医学对接），全球大宗商品价格——经济影响，中国百万劳务人员在非洲——海外中国；也具有现实可能性：政治上，发展中国家权益、话语权。经济上，让非洲命运自主。文化上，中非文明交流互鉴。

责任编辑：刘媛

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二、 中非命运共同体是什么？

在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话中，习近平主席指出，中国是世界上最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆，中非早已结成休戚与共的命运共同体。我们愿同非洲人民心往一处想、劲往一处使，共筑更加紧密的中非命运共同体，为推动构建人类命运共同体树立典范。

第一，携手打造责任共担的中非命运共同体。我们要扩大各层级政治对话和政策沟通，加强在涉及彼此核心利益和重大关切问题上的相互理解和支持，密切在重大国际和地区问题上的协作配合，维护中非和广大发展中国家共同利益。

第二，携手打造合作共赢的中非命运共同体。我们要抓住中非发展战略对接的机遇，用好共建“一带一路”带来的重大机遇，把“一带一路”建设同落实非洲联盟《2063年议程》、联合国2030年可持续发展议程以及非洲各国发展战略相互对接，开拓新的合作空间，发掘新的合作潜力，在传统优势领域深耕厚植，在新经济领域加快培育亮点。

第三，携手打造幸福共享的中非命运共同体。我们要把增进民生福祉作为发展中非关系的出发点和落脚点。中非合作要给中非人民带来看得见、摸得着的成果和实惠。长期以来，中非一直互帮互助、同舟共济，中国将为非洲减贫发展、就业创收、安居乐业作出新的更大的努力。

第四，携手打造文化共兴的中非命运共同体。我们都为中非各自灿烂的文明而自豪，也愿为世界文明多样化作出更大贡献。我们要促进中非文明交流互鉴、交融共存，为彼此文明复兴、文化进步、文艺繁荣提供持久助力，为中非合作提供更深厚的精神滋养。我们要扩大文化艺术、教育体育、智库媒体、妇女青年等各界人员交往，拉紧中非人民的情感纽带。

第五，携手打造安全共筑的中非命运共同体。历经磨难，方知和平可贵。中国主张共同、综合、合作、可持续的新安全观，坚定支持非洲国家和非洲联盟等地区组织以非洲方式解决非洲问题，支持非洲落实“消弭枪声的非洲”倡议。中国愿为促进非洲和平稳定发挥建设性作用，支持非洲国家提升自主维稳维和能力。

第六，携手打造和谐共生的中非命运共同体。地球是人类唯一的家园。中国愿同非洲一道，倡导绿色、低碳、循环、可持续的发展方式，共同保护青山绿水和万物生灵。中国愿同非洲加强在应对气候变化、应用清洁能源、防控荒漠化和水土流失、保护野生动植物等生态环保领域交流合作，让中国和非洲都成为人与自然和睦相处的美好家园。

中非命运共同体是健康共同体、发展共同体、安全共同体。习近平主席说过，世界好，中国才能好；中国好，世界会更好。这一点对非洲而言尤其如此。非洲的埃博拉病毒可能通过大量进入中国的非洲劳工或中国劳工、旅客带到中国。非洲的安全形势直接影响中国在非工程建设和建设者安危。

中非政治共同体：两大力量；中非经济共同体：两大市场；中非文明共同体：两大文明，可成为未来中非战略伙伴关系发展的定位，打造中非命运共同体的三大支柱。

三、 何时构建中非命运共同体？

（一）短期

构建中非命运共同体，短期内从非洲继续推进的脱贫致富任务开始，陆海联通—洲际联动是抓手，实现非洲与世界的发展大联动、成果大分享。

（二）中期

构建中非命运共同体，不仅是实现中非命运与共，也是实现非洲与世界命运与共的过程，中期目标是通过中非合作八大行动计划，帮助非洲实现联合国2030年可持续发展目标。

（三）长期

构建中非命运共同体是中国梦与非洲梦对接的过程，实现我国“两个一百年”奋斗目标与非洲2063年计划的对接，帮助非洲实现工业化、现代化。

四、 如何构建中非命运共同体？

构建中非命运共同体应虚实结合、短长期结合，虚的包括治国理政经验分享、政党对话、脱贫经验分享等，甚至联合办培训班，共同提升中非在全球治理中的话语权，提升中国在非洲影响力；实的包括一带一路的关键词：互联互通、国际产能合作、战略对接、装备制造业合作等。

中欧、中日、中韩开发非洲第三方面市场，可以尝试。尤其可借助澳门这一葡语国家联盟、法语联盟桥梁、香港“超级联系人”角色，打造中葡、中法、中英开发非洲第三方市场样板，成为中非命运共同体建设的多边渠道。总体而言，欧洲国家拥有高端技术，而中国制造能力及高端技术市场化能力非常强，两者结合才能赢得更大市场，规避两者的竞争。典型例子：法国核能技术世界最优，80%电能是核能，而中国在建核电站占据世界37%，具有最成熟的建设、管理经验，中法合作开拓第三方核电市场，可谓完美组合。当性价比最值的中国核电装备，装上技术最优最安全的法国“核芯”，甚至赢得了英国的核电市场，实现从“双赢”到“更多赢”的转变。中国核电、高铁走出去，分别带动发达国家15%、30%先进装备也走出去，本身就是中欧合作开发第三方市场。

核电

众所周知，当今世界格局中，作为最大发展中国家的中国已经进入了工业化中期，拥有处在世界中端的工业生产线和装备制造水平。在这方面，法国等发达国家处于高端水平，而“一带一路”沿线大多数国家尚处在工业化的初期。中法合作开发第三方市场，是全球产业链首尾相顾。将中国的中端装备与法国的先进技术和核心装备结合起来共同开发“一带一路”沿线国家（多为前欧洲殖民地国家）的第三方市场，弥补了中国在语言、法律与运营等环境上不熟的短板，使三方优势都得以很好发挥：于中国而言，意味着存量资产得到盘活，产业链迈向中高端；于法国而言，意味着更多的出口与就业；于第三方市场而言，则意味着获得更高性价比的装备与工业生产线，满足自身工业化的需求。因此，中欧合作开发第三方市场使中国在全球分工体系中的桥梁角色凸显，以南北合作推动南南合作。

最持久的合作往往是各取所需的合作，第三方市场合作就是这样一种合作，会产生1+1+1>3的效果：联合发展中国家与发达国家的国际产能和第三方合作，将会调动更大范围的全球力量，甚至有可能成为化解世界经济颓势的金钥匙。中国与发达国家合作开拓第三方市场是“各得其所、互利共赢的好事”。中欧合作开发第三方市场是国际产能合作的系统效应体现。中欧合作开发“一带一路”市场前景广阔。

比如，在交通、能源、环境领域，中欧可以共同投资，共同推动合作项目。对外援助是这方面的典型例子。中国对外援助不设政治条件，而欧洲发达国家按照联合国千年发展目标必须拿出GDP的0.7%用于援助欠发达国家，但往往设置许多政治条件，钱花不出去。通过中国做对方工作，才能让对方接受，完成发达国家的全球治理责任。因此，中欧合作开发第三方市场是全球治理的互补合作。这一点，在“一带一路”沿线65个国家，包括中亚、西亚、东南亚、中东、中东欧等地，表现得更加明显。

责任编辑：刘媛